编者按 党的二十大报告强调“扎实推进依法行政”，对新时期以更严标准、更高质量推进法治政府建设提出了明确要求。法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。近年来，济南市坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习法治思想，加速推进全国法治政府建设示范市创建工作，并已取得阶段性成效。2024年济南市政府工作报告又对建设人民满意的法治政府提出了进一步明确要求。本期理论专题聚焦“法治政府建设”，就推进法治政府建设的目标和途径进行深入探讨，以飨读者。

　　2024年济南市政府工作报告强调：“奋进新征程、建功新时代，必须紧紧围绕加快强新优富美高新时代社会主义现代化强省会建设，坚决当好执行者、行动派、实干家，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。”就建设人民满意的法治政府而言，法治济南是其得以建成的必备前提，法治社会是建设法治政府追求的目标，都需要让权力与权利在法治轨道上实现和谐共振。

　　就法治政府建设来说，权力的谦抑体现为一种谦卑审慎的态度，在面对公民权利时，权力要克制冲动的欲望，更不能出现权力任性的情形。具体而言，一是对立法者而言，要坚持权利为本位的现代法文化要求，不管是立法权赋予、立法程序规定、对公民权益的减损或惩罚措施的设定等，都必须遵守力求以最小的社会成本支出少用甚至不用权益减损的方式来获取最大的社会治理效果。二是对执法者而言，从消极角度上讲，要做到“法无规定便禁止”，在执法过程中，除要依法规范行权外，更要充分行使好行政合理、首违不罚、信赖保护等有利于充分保护行政相对人合法权益的原则，要避免搞运动式、“一刀切”式的粗暴执法，更不能让权力“任性”，肆意践踏公民的人身、财产等权益，让公民在行政权力面前，真正实现“风能进，雨能进，国王不能进”;从积极角度上看，凡能有利于促进社会发展效率、有利于给公民生产生活带来便捷的，执法机关都应主动担当作为，以最大限度为全社会提供服务，让人民有更多的获得感、幸福感、安全感。三是对司法者而言，保护公民合法权益不受侵犯的最好方式就是客观公正及时守好正义这道最后防线，要平等地对待每个人，让每位公民都平等地享受司法资源，及时有效地获得权利救济机会;要谨慎地对待公民提出的各种诉求，做到有案必立、有诉必理，要让公民诉权得到充分保障;要解决执行难问题，由现在“基本解决执行难”问题向“彻底解决执行难”问题迈进，充分树立好司法在现代社会治理中的权威性。

　　法治社会是构建法治济南的基础，其基本内涵在于保障公民权利，确保公平正义。众所周知，现代法文化是以权利为本位的，权利是相对权力而言的，是以一定社会承认作为前提，并由享有者自主决定是否享受某种权能和利益的能力或资格。权利的张扬一方面源自“法无禁止便自由”的法理原则，另一方面是国家一切权力属于人民的根本体现和要求。具体表现为：一是要严格依照宪法和法律的规定确保公民各项合法权利和自由不受非法侵犯。二是要确保自然正义原则得以贯彻和实现。一方面要确保公民针对受损的权利有说理申诉的机会;另一方面在公民对来自公权的处理决定不服时，要有公正的第三方进行权利救济的渠道，该采用回避程序的要及时回避，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督凯发体育信誉怎么样，主动接受社会和舆论监督。三是权利与义务是统一的。即公民在享受权利的同时，必须履行好法定义务，不得损害其他公民外球面轴承、法人或其他组织的合法权益。

　　目前来看，在法治济南建设过程中需要注意以下几方面问题：一是立法过程民意参与问题。主要体现为：部分地方规章和政策制定之前，没有充分征求社会各方意见，缺少专家参与的科学评估机制，从而造成立法资源浪费;部分地方性法规、行政规章及相关政策滞后，不能够根据社会发展要求及时进行修改或废止。二是执法过程缺少民众充分申诉问题。主要体现为：在执法过程中，民众不能有效参与承载量系数，行政主体对行政相对人克减权利时，不能充分保证自然正义原则给予行政相对人的说理申辩权;在行政决策过程中，行政主体不能广泛征集民意，尤其在重大决策涉及的听证过程中，听证形式化的问题比较突出;在自由裁量权行使时，自由裁量权随意性较大，自由裁量合法不合理的问题难以从根本上改变。三是司法公正尚不能完全满足公众亟须解决的问题。公众之所以不能对司法给予足够的信任，从理论上讲，是因为司法还满足不了法治社会公民所期待的实体和程序正义;从实务上讲，是因为司法在化解社会矛盾、创新社会管理方式等方面不能充分发挥主动性，人民的权益受侵害时无法通过司法途径得到有效救济和保护，从而出现了信“访”不信“法”的社会倾向。

　　建设法治济南，必须把全过程人民民主作为权力与权利的桥梁和纽带，为此：一是要转变理念，由传统管理思维转换为新时代的治理理念。各级党政部门要把传统重“管理”思想，转换为以人民为中心的法治理念;把不抽不动的“陀螺式”工作模式，转换为“孺子牛”式的法治工作方式。尤其要借好机构改革和政府职能转换的东风，以破解治理难题为抓手，通过法治思维与法治工作方式的改变，让政府公共服务变得更贴心，让政府治理变得更加有效;二是用好基层立法联系点，加强立法民主性，继续采取开门立法方式，广泛征求群众的意见和建议。需要注意的是，虽然目前我市已开始实施基层立法联系点制度，但在试点地方的制度推行过程中没有配套相应行为规范加以配套保障，需要及时补上这一课;三是规范好民主行政的柔性执法行为，虽然柔性执法能够很好处理好行政执法与基层民主治理功能作用发挥的双重功能，但由于缺失统一的制度规范，在践行过程中还存在刚性不刚、柔性不柔等问题，这影响了“法安天下”与“德润人心”社会主义法治文化功能在法治济南建设过程中的发挥;四是要促进司法民主化和民主司法化。司法民主化强调的是公众对司法活动的依法参与，司法机关必须确保基层群众对司法过程的参与权利;民主司法化强调的是司法对基层民主权利实施的保障性，对有损基层民主权利实现的各类违法行为，要加大打击力度，确保基层群众民主权利得以顺畅实施;五是要加快基层民主协商制度法制化进程，要通过立法方式将基层民主协商制度纳入法治化轨道。〔作者系济南市委党校(济南行政学院)政法教研部教授〕